都市原住民

概述

　　人會因就業、教育、結婚等因素由甲地遷移到乙地，原住民也是如此。自1960年代經濟結構改變後，原住民開始到都市謀生，形成原住民遷移到都市的現象。到2025年（民國114年）7月，都市原住民已超過其總人口數的一半以上（51.83%）。顯然，半數以上的原住民居住在都市中。在此，首先說明都市原住民的意義。

定義

　　有關都市原住民的定義莫衷一是，大致有：

　　1.住在都市的原住民：指從傳統原住民鄉、鎮、市遷居到都市長期居住的原住民及其後代。

　　2.遷居到都市的原住民：指有遷徙經驗從原鄉遷到都市的原住民。

　　3.原民會的定義：依原住民族委員會的定義，所謂的「都市原住民」係指不居住在30個傳統山地原住民鄉及25個平地原住民鄉（鎮、市）的原住民。這個定義自政府遷台以來一直延用著。

主要分布位置、族群

　　由於原住民族委員會定義非原住民地區為都市原住民居住的區域，所以除花蓮縣和台東縣外，從宜蘭、基隆、台北一直到屏東都是都市原住民的分布位置。然而，依照2025年（民國114年）的人口資料來看，都市原住民的主要分布位置依次為桃園市、新北市、台中市、高雄市、台北市、屏東縣、台南市、新竹縣、基隆市、宜蘭縣、南投縣、彰化縣、苗栗縣、新竹市，這些縣市都市原住民人口均在5,000人以上，其餘縣市則不多。其中以桃園市最多，達77,782人。各縣市都市原住民分布及人口數如圖1所示。

【圖1】都市原住民分布縣市與人數。（編輯部依作者原文繪製）

政府公布人數、人數演變

　　依長老教會的估計，約在1960年（民國49年）時，北部都市原住民約200人。又根據戶政統計，1962年（民國51年）底時，都市原住民為5,575人，至2025年（民國114年）都市原住民已超過其總人口數的一半以上（51.83%）（詳見表1）。由表1可知，都市原住民人口數及其占原住民比率均節節升高，已超過原鄉原住民，顯示原住民亦如一般人一樣呈現向都市集中的現象。

【表1】都市原住民佔原住民的百分比。

遷移背景

　　在1960年代台灣由農業社會逐漸轉型到工業社會，原住民才開始遷移到都市。起初，遷移到都市的原住民不多，成為「看不見的群體」，直到1970年代突然增加，再到1980年代大量遷移，引起關注。這種遷移現象的解釋以推拉理論居多。由於都市經濟發展快速，就業機會增加，原鄉農業發展受限，加上若無原住民保留地，更驅策他們離開原鄉，前往都市尋找就業機會、謀生。這種原鄉推的因素，加上都市拉的力量，再加上鄉親口頭傳播，遷移到都市的原住民漸漸增加。然而，由於平地原住民沒有保留地，所以，移居到都市的原住民主要以平地原住民居多，如阿美族。

　　早期遷移到都市的原住民，主要以漁業、礦業和建築業（板模）為最主要的行業，隨後因工商業的發達，也吸引原住民從事這些工作。這些工作決定都市原住民的聚居位置，也形成原住民的都市部落。在基隆從事漁業的原住民，主要為阿美族，形成中正區八尺門、八斗山莊、中正路漁會附近等都市部落。從事礦業的原住民主要集中在新北市瑞芳海濱里快樂山部落、土城，但礦業式微後，原有的聚集地區有些消失，但有些地方仍留存，如土城海山煤礦附近社區。從事建築業的原住民主要集中在新北市汐止山光社區、三峽三鶯部落、新店溪洲部落等，之後改建為國宅，原有的聚集地區消失。從事製造業的都市原住民也形成都市部落，如桃園市八德區的僑愛新村、儲蓄新村等。另有些都市原住民選擇在河邊自行搭建住宅，形成違章建築，成為都市邊緣人，如新北市三峽三鶯、南靖、福爾摩沙、北二高、新店小碧潭、溪洲，桃園市大溪撒烏瓦知、崁津、高雄市前鎮區原運河邊的拉瓦克等部落。這些都沒有產權，屬於違章建築，其中，三鶯、溪洲、拉瓦克等部落在政府協調下異地自行重建，會在異地以新面貌出現。如三鶯部落成為新三鶯部落，溪洲部落成為新溪洲部落。

變遷

　　原住民因就業、工作、教育、結婚等因素遷移到都市後，面臨許多問題，其中以居住為最大問題。台灣因經濟成長，已擠入開發國家之林，再加上人口往都市流動，形成都市人口密集的現象，於是居住的問題於焉產生。儘管「住者有其屋」是普羅大眾追求的目標，也是政府施政的重點之一。然而，近40年來，土地飊漲，房價節節上升，都市房地產已上漲了10倍之多，民眾只能望房興嘆。都市大居不易，已成升斗小民都感到都市居住問題的嚴重性。這對離鄉背井到都市一求溫飽的異鄉遊子或原住民更是如此。因此，住房是都市原住民的最大問題。一般而言，都市原住民的住房可分為住在工廠或公司的工舍、租屋居住與私自在市郊或河床邊搭建房屋。主因是都市原住民房屋自有率偏低，且房價負擔能力或租金負擔能力較差，於是有些都市原住民就私自在市郊或河床邊搭建房屋，如三峽南靖部落。

　　在河邊私自搭建情形顯然和土地、產權有關。這些河邊所蓋的違建房屋沒有土地所有權，會面臨強制拆除或迫遷的命運。例如，新北市三峽三鶯與新店溪洲部落，在當地族入與政府相互合作下異地重建，展現新的面貌，成為新三鶯部落與新溪洲部落，這對原住民的文化保存影響很大。

　　原住民定居都市後，面臨的教育問題有文化與族群的認同，學校教材與教學內容缺乏原住民文化，因而難以找到文化認同感，主流價值觀可能讓原住民學生隱藏族群身份。其次是子女面臨教育資源的不平等，有些原住民家庭較為弱勢，無力提供學習資源，或隨工作住於工寮，居住地點不定，無法專心向學，再者父母教育程度低，無力協助子女學業。此外，歧視與偏見造成自我認同的困擾、而家庭與社區支持不足也是問題。

　　偏見是一種態度，歧視是一種行為。都市原住民除在教育、租屋上臨歧視外，在職場上也面臨歧視的問題。對都市原住民的歧視早期主因是教育程度低、入生地不熟等。然而，引進外勞後，由於外勞較為廉價，都市原住民的就業機會，形成新的歧視。

相關抗爭、運動

　　原住民社會運動始於1983年（民國72年）5月1日「高山青」雜誌的創刊與啟發。之後，「臺灣原住民權力促進會」（原權會）的成立更是原住民社會運動的重要里程碑，也是最關鍵的社會運動團體。藉著原權會，發揮動員及整合社會資源的力量。經過10多年的持續努力之後，也繳出許多成果。由於這些社會運動主要在都市運行，所以也是都市原住民社會運動的結果。這些運動包括土地議題、自治、正名、轉型正義、反對歧視等。原住民正名運動、還我姓氏運動、推動母語運動、成立專責中央行政機構是其完成的成果。然而還我土地運動、設立原住民自治區等尚未完全實現。

　　在還我土地運動中，與都市原住民有關的則屬在市郊或河床邊搭建房屋。由於這些房屋沒有產權，因而面臨拆遷的命運，有些異地重建，如新北市三峽區三鶯部落異地重建形成新三鶯部落。有些仍在原地，如新北市三峽區南靖部落。

現況

　　都市原住民主要靠都市部落保存與維繫原住民傳統文化，都市部落主要有國宅或河川（如新店溪、大漢溪）邊自行搭建違章建築為主。國宅如台北市內湖區東湖國宅、新北市新店區中正國宅、三峽區隆恩埔國宅等。在大漢溪邊搭建的住屋有新北市三峽三鶯、南靖、福爾摩沙、北二高、桃園市大溪撒烏瓦知、崁津，在新店溪邊搭建的住屋有新店小碧潭、溪洲、高雄市前鎮區原運河邊的拉瓦克等部落。另外，基隆市八尺門、新北市山光社區、新三鶯部落、新溪洲部落等亦是都市原住民部落。

　　主要透過豐年祭、原住民運動會等活動維繫原住民的文化認同、體驗傳統文化。另外透過工藝講座、音樂、舞蹈等活動，達到文化傳承、凝聚族群的動力。

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• 李重志，〈臺灣都市原住民研究相關學位論文之回顧（1987-2015）〉，《原住民族文獻》第29期（2016年10月），頁34-41。