佳山基地事件

緒論

　　佳山基地橫跨花蓮縣新城鄉與花蓮市，佳山機場位於新城鄉佳林村，以主跑道的面積來看，約有25,000公畝，占了整個佳林村的三分之一，基地其他設施則分別分布在花蓮市國福里、秀林鄉佳民村。佳山機場是國防部所擬定佳山計畫中最主要的部分，規劃的動機是因西部機場直接面對中共飛彈、火炮、飛機的威脅，一旦戰爭爆發，為確保台灣在遭遇中共的攻擊後，能保有二次的打擊力量，遂有將部分的空軍基地遷往東部的計畫，並且將機場隱蔽化，飛機可從機堡發動並直接滑入者跑道飛行。

惟在興建的過程中，國防部與當地的撒奇萊雅族和太魯閣族未充分溝通，行政措施上不夠細膩，造成生活的不便、廢村，讓原本居住在當地的撒奇萊雅族遭受到文化傳承上的極大影響，族人對於基地並無好感。

　　近幾年來，佳山基地開始與周遭部落進行互動，於2023-2024年（民國112-113年）同意讓原居住在佳山機場茄苳腳部落（Katanka'）的撒奇萊雅族進入基地重回舊居地並進行追思祭祖的儀式，開啟新關係的第一步。

所涉民族

　　佳山基地的興建，藉公共用地徵收山腳下撒奇萊雅族的Katangka'部落以及太魯閣族人居多的大山村，因政府徵地的關係，整個Katangka’被迫廢村，族人四處散處，大部分移居新城鄉北埔復興部落、撒固兒部落、花蓮市區，少部分則離開花蓮縣，移居其他縣市。政府在徵收土地時，並沒有先擬定好一個遷村計畫的前置作業，政府興建飛機場來保護國家安全，基本上是符合國家整體利益，但未顧慮到人數稀少的撒奇萊雅族，導致文化、語言、歷史記憶的加速流失。

事件背景

　　起初，國防部派員來東部地形探勘，發現花蓮平原的地形最符合其要求，能充分利用花蓮平原的沖積扇地形，將機堡建築於中央山脈裡頭，飛機可從機堡發動並直接滑入者跑道飛行。佳山機場的跑道若遭到攻擊時，可透過佳山機場與花蓮機場的聯絡跑道滑入花蓮機場的主跑道飛行。

　　1983年（民國72年）由蔣經國總統裁示當時的參謀總長郝柏村規劃設計，1984年（民國73年）國防部受到行政院命令推動工程計畫，1990年（民國79年）機場完工，1991年（民國80年）第一批的戰機入駐基地，中間歷經8年之久。此計畫屬國防機密，總經費並未對外公布，國防部於1984年（民國73年）選定新城鄉佳林村加禮宛山山腳下的農林地來建造佳山基地，藉公共用地徵收山腳下撒奇萊雅族的茄苳腳部落以及太魯閣族居多的大山村。

事件始末

　　根據當時的撒奇萊雅族人回憶，大約在1980年（民國69年）時就聽說要蓋機場，1983-1984年（民國72-73年）郝柏村將軍有來到現地勘查，之後開始進行徵收。為了能夠順利徵收，軍方特別召集部落內從事職業軍人的族人，以一對一密室的方式進行說明，並告知這是國家機密，要將山脈鑿空放入飛機，以便飛機能夠直接從山洞內飛出，讓擔任軍職的族人了解重要性後，特別准予放假，回到部落進行說服工作，另軍方會派士兵一一到各家戶去登門確認實際遷移的時間，這舉動讓族人感到壓力。

　　土地徵收、公告與地上物拆遷是由花蓮縣政府執行，召開了2次的協商會議，並以專車邀請部落內所有人來縣政府會議室開會，不過徵收後沒有提供族人遷移地點，只建議族人往縱谷或沿海地區自行找尋居住地區。

事件結果與後續影響

　　佳山基地除了機場部分外，尚有雷達站、外圍高砲設施、彈藥庫，分別位在秀林鄉佳民村、花蓮市國福里，尤以國福里為多。雖佳山機場位於新城鄉，但對於緊鄰在旁的國福里撒固兒部落（Sakul）造成極大的影響。為避免飛航的安全，建築物高度、土地的開發，限制極為嚴格，且飛機起降所帶來的噪音，讓當地的居民不勝困擾，國福國小的學生因飛機的噪音，學習程度上比其他的國小來得差，許多父母親紛紛將自己的孩童轉往其他學校就讀，每天由父母親接送上課。

　　國福社區的居民曾經透過地方政府以及民意代表，向國防部與佳山基地的指揮部陳情，希望飛機的飛行次數能夠減少，同時避免在學校上課時間坐飛機的起降，但未收到善意回應。國防部又未充分與當地居民溝通下，開始在砂婆礑山山腳下進行彈藥庫的興建，這激起居民的憤怒，集體到佳山基地指揮部圍堵抗議，並且派代表到立法院陳情，當下彈藥庫的工程雖暫時停止，但最後因國家安全考量需要仍完成所有的庫體。

　　針對實際補償來說，係以公地救濟金、農林作物及水產補償費、房屋及地上物限期拆遷獎勵金、搬家、人口搬運費進行補償，一般都落在數萬至數十萬元左右，金額並非充足，不足以補貼損失，因此至今族人仍對政府不甚諒解。

　　花蓮縣文化局為了解花蓮市撒奇萊雅族茄苳腳部落，特向文化部文化資產局申請經費百分之九十、花蓮縣政府自籌款百分之十方式，以文物普查方式建構部落遷移路徑及歷史，委託花蓮市國福社區發展協會執行111年度花蓮縣撒奇萊雅族茄苳腳部落文物普查先期計畫。本次重點之一是茄苳腳部落口述歷史蒐集，藉此重塑部落記憶。也因此計畫，特與佳山基地進行申請，要求讓原居住在茄苳腳部落族人進入基地，除滿足重回部落舊址的心願外，也進行祭祖儀式，緬懷逝去的祖先。

【圖1】茄苳腳部落舊址與佳山機場跑道。（陳俊男拍攝，2003年）

• 陳俊男，〈Sakizaya人的研究〉（台北：國立政治大學民族學系碩士論文，1999年）。
• 陳俊男、潘慧敏 Tpius‧Tain、潘震Tain、許國華Kilang‧Buyal，〈111年度花蓮縣撒奇萊雅族Katangka部落文物普查先期計畫成果報告書〉，花蓮縣文化局委託、花蓮市國福社區發展協會執行，2023年。